一名大学毕业生，伙同他人非法制销用于考试作弊的隐形耳机，并“发明”了隐藏耳机用的钱包和背心。近日，亚东派出所在英语四六级考试前夕，端掉一个制售作弊工具的黑窝点，可如何处罚，法律上却没有明确规定，民警只能暂扣了作弊工具后，将其放走。

　　６月２３日是大学英语四六级考试的日子。而就在６月中旬，亚东派出所民警发现，在一些大学的校园里，出现了一则“包过英语四六级，满意付款”的小广告。民警随即展开调查。随着调查的深入，一个专门出售作弊工具的地下窝点浮出了水面：该窝点专门针对国家英语四六级考试，定做专用隐形耳机，与手机配合使用，接听考场外群发的信息。

　　６月２２日下午３点，亚东派出所６名民警，对隐藏在仙林大学城某居民小区的这一黑窝点进行突击检查。当场收缴作弊工具数十套，调试维修工具两套。据了解，一套作弊工具分为隐形耳机和线圈两部分，隐形耳机为接收机，塞在耳朵里；线圈则充当“天线”，为了隐藏线圈，该窝点特制了一种高领背心，把线圈藏在高领里。考试时，考生将手机调至“自动接听”状态，帮忙作弊的人在场外拨打手机报答案，考生就能清晰地听到。

　　经查，黑窝点主人刘某，原系南京某大学２００５级毕业生。见不少学生为四六级考试头疼，刘某便与他人合伙，非法制销考试作弊用的隐形耳机，从中牟利。据其交代，他已销售了数十套这种作弊设备，购买者多为在校大学生。

　　可如何处理刘某，却让警方犯了难。民警把《治安管理处罚法》和《刑法》翻了个遍，对于“制销考试专用作弊工具”的问题，法律上并未作出明确的处罚规定。“我们只好对他进行教育，暂扣作弊工具后，把他放了。”民警说，他们也很无奈。

　　这一结果引起了不少学生的议论。一些凭“真本事”过关的学生忧心忡忡，“抓了却不能罚，以后这些作弊团伙就更肆无忌惮了。”

　　“单纯制售作弊工具，根据目前的法律，确实不好处罚。”市公安局法制处相关人士表示，如果作弊团伙利用作弊工具，帮助考生作弊，被当场抓获，可以依据《治安管理处罚法》，以扰乱社会公共秩序为由进行处罚。如果其中涉及泄露试卷题目、答案，性质特别恶劣的，甚至可能涉嫌泄露国家秘密罪。

　　江苏长三角律师事务所主任律师陈议说，我国现行法律中对考试作弊如何定性尚无明确规定。对于直接在考试中作弊的人，教育部门一般都会给予违纪处分，但对于一些帮助作弊的人员，目前还没有相应的处罚措施，导致了警方出现只能放人的“尴尬”。

　　法律的空白也让一些利欲熏心者更加肆无忌惮，作弊笔、作弊耳机和作弊眼镜等种种高科技作弊工具层出不穷，而且作弊“团伙化”倾向也日趋突出。“现在校园周围发现‘枪手’广告，大家都见怪不怪了。”一大学生坦言。

　　陈议表示，制售作弊工具卖给学生从中获利，是一种非法经营行为。公安机关可以将其移交给工商、税务等部门查处。另外，《国家教育考试法》目前已进入立法调研阶段。这部法出台后，一些考试过程中的违纪舞弊行为将被视为违法，严重的还可能被定罪。一些“执法难题”就有望迎刃而解。